MEMO/06/363
Брюссель
Воздействие на аэропорты и пассажиров
1. Вызовут ли новые правила проблемы в аэропортах?
В августе прошлого года британские и американские власти должны были действовать немедленно, чтобы принять меры против угрозы, которая была неожиданна и очень серьезна. Они, естественно сделали максимум возможного. Теперь у нас есть время, чтобы тщательно обдумать эксплуатационные эффекты в результате введения ограничений на жидкости и то, как их минимизировать. Наши правила содержат меры, направленные на то, чтобы помочь лицам, проводящим досмотр в аэропортах, действовать быстро и эффективно.
Кроме того, национальные авиационные власти, аэропорты и авиакомпании будут иметь время для подготовки к новым правилам. Мы знаем, что они уже начали планировать их. И у них будет приблизительно месяц с этого времени, чтобы сделать все необходимое, поскольку правила, как ожидают, вступят в силу в начале ноября.
Они будут также иметь время, чтобы заранее проинформировать пассажиров. А (Евро) Комиссия поможет Государствам – членам, ассоциациям авиакомпаний и аэропортам начать их информационные кампании прежде, чем правила вступят в силу.
Все это должно минимизировать воздействие правил на работу аэропортов и задержки пассажиров. Но это не означает, что не будет никаких задержек вообще. Мы хотим свести их к минимуму, но все же за лучшую авиационную безопасность, возможно, придется платить.
Область применения новых правил
2. К каким рейсам применяются новые правила?
Наша цель состоит в том, чтобы обеспечить безопасность всех авиарейсов, вылетающих из аэропортов в ЕС, безотносительно их места предназначения. Взрывчатые вещества легко сделать и использовать, и невозможно предсказать, где террористы могут нанести следующий удар. Любой рейс, вылетающий из ЕС - потенциальная цель, и он должен быть защищен.
Таким образом, новые правила применяются ко всем рейсам, вылетающим из аэропортов в ЕС, безотносительно их предназначения и безотносительно "национальности" авиакомпании. Эти правила распространяются на пассажиров, делающих транзит с одного рейса на другой в любом аэропорту Евросоюза, но предоставляют определенные льготы для пассажиров, начинающих первый отрезок полета (плечо) в аэропорту в ЕС (см. вопрос 16).
Жидкости, на которые распространяются эти правила
3. Что подразумевается под словом "жидкость"?
Правила определяют термин «жидкости» широко, потому что очень много различных их видов могут использоваться как компоненты взрывчатых веществ. Некоторые субстанции очевидно являются жидкостью, как напитки или духи. Другие имеют менее очевидное жидкое состояние, как косметические гели, маски, лосьоны, смеси жидкостей, твердых частиц и аэрозолей. Некоторые примеры: зубная паста, гель для укладки волос, крем для лица, жидкое мыло, дезодоранты и крем для бритья.
Почему новые правила применяется ко всем этим предметам? Потому что имеются данные о том, что взрывчатые вещества могут быть произведены как чистые жидкости или как полужидкие гели и, таким образом, они могут быть представлены в различных формах.
4. Почему правила распространяются на все жидкости?
Современная техника не может отличить одну жидкость от другой достаточно быстро и использоваться для контроля на безопасность в аэропортах. Именно поэтому наши новые правила применяются ко всем жидкостям, за исключением количества слишком малого, чтобы произвести эффективные ВУ.
5. Даже вода?
Даже на воду распространяются эти правила, потому что трудно различить её от других жидкостей достаточно быстро при досмотре на пунктах контроля на АБ. Но это не означает, что пассажиров будет мучить жажда. Они могут купить напитки в зонах ограниченного доступа аэропортов после пунктов досмотра или на борту ВС.
Разрешенные количества
6. Какое количество безопасно? Какие исключения сделаны для небольших количеств?
(Евро) Комиссия провела консультации с экспертами по взрывчатым веществам. По их мнению, невозможно сделать взрывчатые вещества, которые могли бы разрушить ВС при помощи маленького количества жидкости. На их советах основан лимит в 100 миллилитров (1/10 литр) в контейнере, что указано в правилах.
7. Разве террорист не может пронести много маленьких контейнеров?
Это, конечно, является риском. Террорист может смешать содержимое множества маленьких контейнеров (емкостей - перев.) и получить достаточно материала, чтобы сделать эффективное ВУ. Таким образом, мы должны ограничить не только размер отдельных контейнеров, но также и их количество, которое любой пассажир может взять с собой после прохождения пунктов досмотра.
Имеющаяся у нас техническая информация говорит о том, что объем приблизительно в 500 миллилитров (1/2 литра) все еще может быть безопасным. Однако, было бы весьма непрактично просить, чтобы лица, проводящие досмотр, производили сложение объемов многих маленьких контейнеров: 30 миллилитров здесь, 55 – там, и так далее. Это задержало бы рейсы на многие часы и свело бы с ума лиц, проводящих досмотр. Таким образом, мы приняли другое решение.
Экспериментальным путем американцы определили, что, если Вы упакуете несколько контейнеров приблизительным объемом 100 миллилитров в полиэтиленовый пакет однолитровой вместимости, измерите их объемы и сложите их, общее количество жидкости будет примерно составлять 500 миллилитров. И лица, проводящие досмотр, могут легко проверить такие пакеты, если они прозрачны. Вот и появилась эта мера.
8. Какой полиэтиленовый пакет?
Правила не устанавливают точную модель, которая должна использоваться. Это были бы тогда огромные сверх-правила. Пассажиры могут использовать модель, которую сами выберут, лишь бы такой пакет отвечал требованиям правил: пакет должен быть прозрачным, закрывающимся и вместимостью, не превышающей один литр.
Один легкодоступный тип пакета - это пакет для заморозки продуктов, который продается в большинстве универсамов. Он стоит приблизительно 10 центов за пакет.
9. Почему пакет закрывающийся ("re-sealable")?
Правила указывают на закрывающийся пакет по простой практической причине. С одной стороны, пассажиры должны быть в состоянии тщательно закрывать пакеты, чтобы вещи не выпали, - большое неудобство, особенно для путешествующей публики. С другой стороны, лица, проводящие досмотр, должны открывать пакеты, чтобы проверить их содержимое. Отсюда потребность в закрывающихся пакетах.
10. Что будет, если пассажир прибудет в аэропорт без пакета?
Мы обсуждаем с аэропортами и ассоциациями авиакомпании, как обеспечить наличие пакетов в аэропортах, особенно в первые дни, пока пассажиры привыкнут к новым правилам. В скором времени магазины как в АП, так и за их пределами, наверняка, получат пакеты.
Требования к лекарствам и диетическому питанию
11. Как быть пассажирам, которые нуждаются в лекарствах или специальных пищевых продуктах в жидкой форме?
Новые правила допускают некоторые исключения из ограничений для лекарств и для диетических продуктов в жидкой форме, например продукты детского питания или пища для людей, принимающих специальные диеты. Пассажирам разрешено проносить такие продукты через пункты досмотра в количествах, необходимых им на время поездки.
Но, в случае сомнения, лицо, проводящее досмотр, может попросить пассажира продемонстрировать, что то, что он или она несет, - действительно лекарство или специальная пища, а не кое-что менее невинное.
Покупки в магазинах аэропорта
12. Смогут ли пассажиры покупать жидкости в магазинах аэропорта?
Мы не хотим лишать пассажиров возможности делать покупки в аэропортах или уничтожить эту индустрию. С другой стороны, (Евро) Комиссия не может идти на компромисс с авиационной безопасностью. Таким образом, наши правила освобождают жидкости, купленные в магазинах аэропорта, от ограничений, но с определенными предосторожностями.
Это означает, что пассажиры смогут купить в магазинах аэропорта жидкости в количестве, дополнительно тому, что содержится в контейнерах по 100 мл (см. вопросы 6 и 7), и взять эту жидкость на борт ВС.
13. Магазины аэропорта безопасны?
Поставки товаров в магазины, расположенные после пункта, где проверяются посадочные талоны, находятся под жестким контролем, чтобы, среди других задач, предотвращать воровство. Было бы почти невозможным для террориста получить компоненты взрывчатых веществ на полках этих магазинов, затем собрать их и перенести на борт ВС.
14. Может ли кто - то вскрыть жидкости после закупки?
Есть риск, что кто-то подменил покупку пассажира в магазине аэропорта. Например, террорист может сделать из бутылки виски или духов компонент взрывчатого вещества.
Этот риск серьезен в случае магазинов, расположенных за пунктом, где проверяют посадочные талоны, но перед пунктом контроля на безопасность, потому что ни пассажиры, ни персонал аэропорта не досматриваются до входа в эти области.
По этой причине, правила говорят, что жидкости, купленные в этих магазинах должны быть упакованы в специальные пакеты, которые показывают, открывался ли такой пакет. Например, пакеты, которые порвутся, если Вы пробуете открыть пломбу. «Свидетельствующий об открывании»(tamper-evident), - это технический термин. Эти магазины упакуют жидкости в специальные пакеты для клиентов. Пассажиры будут обязаны держать до конца полета покупки в пакетах, свидетельствующих об открывании,.
N.B. Эти пакеты отличаются от пакеты объемом один, цель которых состоит в том, чтобы ограничить количество жидкости, которые заносят из неконтролируемой зоны аэропорта.
15. Что в отношении магазинов, расположенных после пунктов контроля на безопасность?
Пассажиры могут свободно купить жидкости в магазинах в охраняемой зоне ограниченного доступа после пунктов досмотра, без любых специальных предосторожностей. Это происходит потому, что пассажиры и персонал, работающий в аэропорту, были досмотрены перед входом в зону ограниченного доступа. Однако, эти магазины, вероятно, будут продавать товары в пакетах, свидетельствующих об открывании, чтобы облегчить жизнь для трансферных пассажиров.
16. Что в отношении трансферных пассажиров?
Что случится, если пассажиры купят жидкости в аэропорту, перевезут их на своем первом рейсе и затем перейдут на второй рейс в аэропорту в ЕС? Это зависит от того, вылетел ли первый рейс их полета из аэропорта в ЕС или из АП в третьей стране.
Если первый рейс (плечо) начнется в аэропорту в ЕС, то пассажиры будут перевозить жидкости только в соответствии с правилами. Таким образом, им будет разрешено взять жидкости на борт их второго рейса (плеча), только если они упакованы в пакеты, свидетельствующие об открывании (см. вопрос 14).
Но, если первый участок их полета производится рейсом из третьей страны, которая не следует правилам авиационной безопасности ЕС, то нет никакой гарантии, что жидкости находились под контролем и они безопасны. Таким образом, пассажирам, совершающим трансфер с такого рейса в аэропорту ЕС, не будет разрешено взять жидкости на свой второй рейс.
17. Что в отношении покупок на борту ВС?
Если первый рейс (плечо) выполняется авиакомпанией (Евро) Сообщества, пассажирам разрешат взять такие жидкости на их второй рейс, если они упакованы в пакеты, свидетельствующие об открывании (см. вопрос 14). Это происходит потому, что такой перевозчик подчиняется правилам авиационной безопасности ЕС и контролируется властями Государства - члена (ЕС).
Но, если первый рейс (плечо) выполнен авиакомпанией третьей страны, то пассажирам не разрешат взять жидкости, купленные в течение этого рейса, на их второй рейс.
Помощь лицам, проводящим досмотр
18. Что делают правила, чтобы содействовать сохранению скорости и качества досмотра на АБ?
Последствием новых правил является то, что лица, проводящие досмотр, должны искать жидкости в дополнение к другим запрещенным предметам, типа пистолетов и ножей. Это делает их работу более трудной и подвергает их большему давлению. Таким образом, должно быть сделано что-то, чтобы сохранить качество и скорость досмотра на АБ.
Выяснилось, что досмотр на АБ более эффективен и идет более быстро, если пассажиры снимают пиджаки и пальто так, чтобы они были проверены на РТУ вместо того, чтобы проносить их через металлодетектор. Вместе с тем, лица, проводящие досмотр, могут проверить на РТУ ручную кладь более эффективно, если будут удалены большие, плотные предметы, которые могут скрыть запрещенные предметы.
Таким образом, новые правила требуют, чтобы пассажиры снимали свои пиджаки и пальто и удаляли переносные компьютеры и другие большие электрические предметы из ручной клади перед досмотром на АБ. Это уже делается зачастую. То, что делают правила, должно превратить полезный опыт в обязательную практику.
19. Ограничивают ли правила размер ручной клади?
Опыт показывает, что это более трудно проверить на РТУ толстый чемодан, нежели тонкий. Это происходи потому, что дополнительные слои предметов создают более сложные изображения, и потому что один предмет может скрыть другой. Поэтому с целью сохранения эффективности досмотра на АБ, новые правила ограничивают размер ручной клади до размера, рекомендованного Международной ассоциацией воздушного транспорта, после переходного периода в шесть месяцев.
Для большинства пассажиров это не составит большую разницу, потому что их ручная кладь обычно меньше рекомендованного Международной ассоциации воздушного транспорта размера. Но некоторые пассажиры должны будут использовать меньшие чемоданы после переходного периода шести месяцев, и тем, кто заносит на борт ВС огромные чемоданы, сопоставимые с размерами небольших холодильников, больше не будет позволено так поступать. Это должно облегчить жизнь их попутчикам.
20. Могут ли авиакомпании установить более строгие ограничения?
Правила устанавливают законодательный лимит размерам ручной клади; это - максимум, разрешенный юридически. Если авиакомпании желают установить еще более низкие границы этих ограничений по эксплуатационным причинам, они могут сделать так, но это - их решение.
21. Что в отношении чемоданов большого размера?
Пассажиры иногда желают перевозить чемоданы большого размера в пассажирском салоне, потому что они содержат такие ценные или хрупкие предметы, как музыкальные инструменты. Для них можно сделать исключение. Пассажиры должны представить их для получения разрешения при регистрации и для досмотра на пункте контроля на безопасность.
Третьи страны
22. Какие правила применяются к рейсам в Соединенные Штаты?
К рейсам, направляющимся в США, в течение прошедших шести недель применялись строгие правила в отношении жидкостей. Новые правила, принятые (Евро) Комиссией, очень близки к американским. На основании информации, полученной в результате наших контактов с Администрацией безопасности на транспорте США, мы имеем серьезные основания надеяться, что Администрация сочтет их эквивалентными американским правилам, чтобы только один набор правил применялся к рейсам из ЕС в США.
23. Что в отношении рейсов из третьих стран в Европейский Союз
Некоторые третьи страны, типа Соединенных Штатов и Канады, уже приняли подобные ограничения по жидкости. Некоторые Европейские государства, не входящие в Евросоюз, установят их правила в соответствии с правилами ЕС, как это было сделано с другими мерами авиационной безопасности (члены Европейской Экономической зоны и Европейской конференции гражданской авиации).
Мы надеемся, что другие страны последуют их примеру по мере установления ими рисков, хотя это займет время. Мы также надеемся, что Международная организация гражданской авиации также примет должные меры.
(с) Державiаадмiнiстрацiя, 2001-2007