ПРОЕКТ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Державіаслужби
___________ № _______
Додатки до Правил
Завантажити правила в форматі Ms Word
1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
1.1. Ці Правила розроблені на підставі статті 7 Повітряного кодексу України та з метою приведення нормативних актів цивільної авіації у відповідність до стандартів і рекомендованої практики міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО) та адаптації їх до законодавства Європейського Союзу (ЄС).
1.2. Ці Правила визначають завдання, права та обов'язки авіаційного персоналу з питань розслідування авіаційних подій, установлюють порядок проведення розслідування авіаційних подій з цивільними повітряними суднами України та цивільними повітряними суднами іноземних держав на території України, участі уповноважених представників України в розслідуванні авіаційних подій з цивільними повітряними суднами України на території інших держав, обліку зазначених подій, а також розробки рекомендацій та заходів щодо їх попередження.
1.3. Ці Правила поширюються та є обов'язковими для всіх суб’єктів правовідносин, на яких розповсюджується дія повітряного права України, яке регулює відносини в галузі цивільної авіації та використання повітряного простору України, у тому числі організацій та громадян, які здійснюють експлуатацію та ремонт повітряних суден, виконання та забезпечення польотів, розроблення, випробування, виробництво та сертифікацію повітряних суден, підготовку авіаційного персоналу.
1.4. Ці Правила використовуються під час розслідування авіаційних подій з цивільними повітряними суднами України або іноземних держав, які трапились на території України.
2. НОРМАТИВНІ ПОСИЛАННЯПід час розроблення Правил використовувались такі нормативно-правові акти:
3. СКОРОЧЕННЯ
4. ВИЗНАЧЕННЯ
У цих Правилах терміни мають такі визначення:
4.1. Авіаційна подія - подія, пов'язана з використанням ПС, яка має місце з моменту, коли будь-яка особа піднімається на борт з наміром здійснити політ, до моменту, коли всі особи, що перебували на борту, покинули ПС, і в ході якої:
4.1.1. Катастрофа - АП з людськими жертвами, що призвела до загибелі або зникнення безвісти когось з пасажирів, членів екіпажу або третіх осіб, а також у разі отримання ними тілесних ушкоджень зі смертельним наслідком під час:
а) перебування на даному ПС;
б) безпосереднього зіткнення з будь-якою частиною ПС, включаючи частини, що відокремились від даного ПС;
в) безпосередньої дії струменя газів реактивного двигуна;
г) зникнення безвісти ПС. ПС вважається таким, що зникло безвісти, якщо був припинений офіційний розшук і не було встановлене місцезнаходження елементів його конструкції. Рішення про припинення пошуку ПС, що пропало безвісти, приймає повноважний орган держави з розслідування АП, на території якої трапилась АП;
ґ) до катастроф належать також випадки загибелі когось з осіб, які перебували на борту, у процесі їх аварійної евакуації з ПС.
У разі отримання тілесних ушкоджень, унаслідок яких протягом 30 діб з моменту АП настала смерть, вони класифікуються як тілесні ушкодження зі смертельним наслідком.
4.1.2. Аварія - АП без людських жертв, що призвела до серйозного пошкодження чи руйнування ПС або серйозного тілесного ушкодження пасажирів або членів екіпажу та третіх осіб, у разі якої:
а) порушується міцність конструкції планера ПС через руйнування силових елементів;
б) значно погіршуються технічні або льотні характеристики ПС, і необхідний значний ремонт для їх відновлення, або неможливо відновити його льотну придатність. До аварій не відносяться: для літаків - випадки відмови або пошкодження двигуна, коли пошкоджений тільки сам двигун, його капоти чи допоміжні агрегати або коли пошкоджені тільки повітряні гвинти, закінцівки крила, антени, пневматики, гальмові пристрої, обтічники, або коли в обшивці є невеличкі вм’ятини або пробоїни; для вертольотів - руйнування чи пошкодження елементів несучих та рульових гвинтів, вентиляторної установки, редуктора, обшивки, руйнування чи роз’єднання трансмісії, якщо вони не призвели до пошкодження чи руйнування силових елементів фюзеляжу або балок;
в) ПС опиняється в такому місці, де доступ до нього та його евакуація з місця події неможливі;
г) будь-яка особа отримує серйозні тілесні ушкодження.
4.1.3. Серйозний інцидент - подія, обставини якої свідчать про те, що мало не сталася ситуація, для попередження якої потрібно виконання екіпажем (службою ОПР та забезпечення польотів) складних та (або) екстрених дій, що не застосовуються в умовах нормального польоту.
Для серйозних інцидентів характерні такі ознаки:
4.1.4. Інцидент - подія, пов’язана з використанням ПС, що обумовлена відхиленням від нормального функціонування ПС, екіпажу, служб обслуговування повітряного руху та забезпечення польотів, впливом зовнішнього середовища, яке погіршує безпеку польоту, але яка не закінчилася катастрофою, аварією або серйозним інцидентом.
Не відноситься до інцидентів відмова будь-якої системи ПС, яка виявляється екіпажем до моменту вирулювання і яка не призвела до будь-яких наслідків для пасажирів, екіпажу, третіх осіб, ПС та навколишнього середовища.
4.2. Авіаційна техніка – повітряні судна та їх компоненти.
4.3. Акт незаконного втручання - протиправні дії, пов’язані з посяганням на нормальну і безпечну діяльність авіації та її об’єктів, захоплення чи викрадення ПС, або такі, що створюють ситуацію для них.
4.4. Бортовий реєстратор - будь-який самописний прилад, який встановлюється на борту ПС як додаткове джерело інформації для використання при розслідуванні АП.
4.5. Держава виробника - держава, що володіє юрисдикцією щодо організації, відповідальної за остаточне складання ПС.
4.6. Держава місця події - держава, на території якої мала місце АП.
4.7. Держава розробника - держава, що володіє юрисдикцією щодо організації, відповідальної за конструкцію типу ПС.
4.8. Держава реєстрації - держава, до реєстру якої занесено ПС.
4.9. Держава експлуатанта - держава, у якій міститься основне місце діяльності експлуатанта або якщо експлуатант не має такого місця діяльності, постійного місця перебування експлуатанта.
4.10. Державна служба з нагляду за забезпеченням безпеки авіації (Державіаслужба) – спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань державного нагляду за забезпеченням безпеки авіації.
4.11. Максимальна маса - максимальна сертифікована злітна маса.
4.12. Надзвичайна подія - подія, пов'язана з використанням ПС, яка не підпадає під визначення АП, а також пов’язана з технічним обслуговуванням, ремонтом, зберіганням та транспортуванням, під час якої настав один з таких наслідків:
4.13. Особлива ситуація – ситуація, яка виникає в польоті через вплив небезпечних факторів або їх сполучень, що призводять до зниження безпеки польотів.
4.14. Повітряне судно - будь-який апарат, який підтримується в атмосфері за рахунок його взаємодії з повітрям, виключаючи взаємодію з повітрям, яке відбивається від земної поверхні або води.
4.15. Пошкодження повітряного судна на землі - подія, пов'язана з обслуговуванням, зберіганням та транспортуванням ПС на землі, під час якої ПС отримало пошкодження без втрати міцності його силових елементів та погіршення льотно-технічних характеристик і усунення яких можливо за експлуатаційних умов.
4.16. Польовий етап розслідування - період з початку робіт комісії з розслідування на місці АП до моменту, коли роботи на місці події закінчені.
4.17. Попередній звіт - сповіщення, що використовується для негайного поширення відомостей, отриманих на початкових стадіях розслідування.
4.18. Причина авіаційної події - сукупність взаємопов’язаних факторів, що безпосередньо зумовили АП.
4.19. Публікація результатів розслідування - подання остаточного звіту обов'язковим адресатам згідно з указаною в цих Правилах розсилкою, а також можливість ознайомлення з результатами розслідування іншими юридичними або фізичними особами.
4.20. Розслідування - процес, який проводиться з метою попередження АП і включає збір та аналіз інформації, підготовку висновків, установлення причин та розроблення рекомендацій щодо забезпечення безпеки польотів.
4.21. Рекомендація щодо забезпечення безпеки польотів - пропозиція повноважного органу держави, який проводить розслідування АП, зроблена на основі інформації, отриманої під час розслідування, з метою попередження АП.
4.22. Серйозне пошкодження ПС – пошкодження ПС, отримане внаслідок АП і яке призвело до втрати міцності його конструкції або (та) значного погіршення льотних характеристик, необхідності великого ремонту або заміни пошкодженого силового елемента конструкції.
4.23. Серйозне тілесне ушкодження - тілесне ушкодження, отримане особою під час авіаційної події, яке:
а) вимагає госпіталізації особи більше ніж на 48 годин протягом 7 діб з моменту авіаційної події;
б) призвело до перелому будь-якої кістки (за винятком простих переломів пальців рук, ніг або носа);
в) пов'язане з одержанням опіків другого і третього ступенів чи будь-яких опіків, що ушкоджують понад 5% поверхні тіла;
г) пов'язане з підтвердженим фактом дії токсичних речовин чи вражаючої радіації;
ґ) призвело до переривання вагітності.
4.24. Радник (член комісії) - особа, призначена державою в разі наявності в неї відповідної кваліфікації з метою надання допомоги вповноваженому представникові цієї держави в розслідуванні.
4.25. Уповноважений з розслідування (голова комісії, Розслідувач) - особа, якій за наявності в неї відповідної кваліфікації та державного (міжнародного) сертифіката доручені організація і проведення розслідування, а також контроль за його ходом.
4.26. Уповноважений представник - особа, яка призначена державою в разі наявності в неї відповідної кваліфікації та державного (міжнародного) сертифіката для участі в розслідуванні, що проводиться іншою державою.
4.27. Уповноважені представники інших розслідувань – особи, які за відповідними призначеннями проводять окремі види розслідувань (адміністративне, страхове, спеціальне розслідування нещасних випадків тощо) та за узгодженням з головою комісії мають доступ до певних матеріалів розслідування.
4.28. Експерт - особа, яка має кваліфікацію в певній сфері науки та техніки і залучається до розслідування АП чи серйозного інциденту, проводить науково-технічні експертизи та надає консультації.
4.29. Експлуатант - особа, організація або підприємство, які експлуатують ПС або пропонують послуги в галузі авіаційних перевезень.
5. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ
5.1. Усі авіаційні події з ПС України або іноземних держав на території України підлягають обов'язковому розслідуванню згідно з цими Правилами.
Єдиною метою розслідування АП є запобігання авіаційним подіям у майбутньому. Метою цієї діяльності не може бути встановлення чиєїсь вини або відповідальності.
Судове, кримінальне, адміністративне, страхове або інші види розслідувань, які спрямовані на встановлення юридичної відповідальності, можуть використовувати матеріали розслідування згідно з цими Правилами, але ці види розслідувань не втручаються в процес розслідування АП і не впливають на його висновки.
5.2. Повноваження та відповідальність за розслідування АП з ПС згідно із законодавством України покладені на Державіаслужбу.
5.3. Розслідування АП проводиться комісією, яка призначається згідно з цими Правилами та має статуc державної комісії. Комісія з розслідування АП не залежна в проведенні розслідування та має необмежені повноваження на його проведення. Процес розслідування не передбачає захист інтересів сторін учасників розслідування.
5.4. За відповідним рішенням проведення розслідування може бути передано цілком або частково іншій договірній державі за взаємною домовленістю та згодою.
5.5. За рішенням Державіаслужби організація та проведення розслідування інцидентів може бути покладена на експлуатанта ПС.
5.6. За приховування АП або фактів, що мають до них стосунок, несвоєчасне повідомлення про АП, несанкціоноване поширення інформації про хід розслідування та вірогідні причини АП, а також за свідомо не правильну класифікацію АП та формулювання причин руйнування або знищення бортових чи наземних засобів об’єктивного контролю та інших матеріалів, причетних до АП, посадові особи несуть відповідальність згідно з чинним законодавством України.
5.7. Процес розслідування АП включає збір та аналіз інформації, проведення необхідних досліджень, установлення причин АП, підготовку звітів, а також складання остаточного звіту з необхідними рекомендаціями щодо питань безпеки польотів, розбір за результатами розслідування. Розслідування проводиться за принципом багатофакторності, що передбачає виявлення відхилень від нормального функціонування авіаційно-транспортної системи та оцінку впливу цих відхилень на завершення польоту ПС.
5.8. Нормативні документи з питань розслідування АП з цивільними ПС повинні відповідати вимогам цих Правил.
6. ПОРЯДОК СПОВІЩЕННЯ
Сповіщення про АП з ПС в Україні виконуються органами ОПР ЦА, командними пунктами Міністерства оборони, постами аварійного сповіщення місцевих органів виконавчої влади. Інформація про АП може надійти з центру координації КОСПАС-САРСАТ. Інформація про АП негайно направляється у КЦПР ЦА для прийняття рішення.
Інформація про АП передається з використанням найбільш простих і ефективних засобів зв'язку.
При АП надаються: первинне повідомлення про АП, яке передається негайно; первинне донесення, яке уточнює обставини АП; наступне донесення, яке конкретизує інформацію про АП. При інцидентах надається тільки первинне повідомлення.
6.1. Порядок сповіщення про АП з ПС України на території України
6.1.1. Первинне повідомлення про АП надається з метою своєчасного проведення ефективних пошуково-рятувальних робіт, оперативного оповіщення керівних посадових осіб, формування комісії з розслідування, а також її швидкого прибуття на місце події.
6.1.2. У разі виникнення АП або серйозного інцидента в районі відповідальності аеропорту ЦА за пошук та рятування керівник авіаційного підприємства забезпечує негайну передачу інформації до ЦДС, Державіаслужби і до Українського центру планування використання повітряного простору та регулювання повітряного руху України (Украероцентр) та КЦПР ЦА.
Якщо під час АП сталися нещасні випадки зі смертельним наслідком, груповий нещасний випадок або зникнення безвісти членів екіпажу чи пасажирів, то негайно передається інформація про ці випадки до Держохоронпраці відповідно до пункту 37 Положення про розслідування та ведення нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2001р. №1094.
6.1.3. У ЦА аварійне сповіщення передається із застосуванням каналів зв'язку органів ОПР. У разі отримання інформації диспетчери АДП, ПІКО, РЦ ОПР, допоміжного пункту керування повітряним рухом фіксують джерело первинної інформації (місцеві органи виконавчої влади, очевидці, органи охорони здоров'я та ін.), час її надходження і негайно передають первинне повідомлення про АП:
Первинне повідомлення про АП передається через найбільш оперативний канал зв'язку.
6.1.4. Виконання пошукових і рятувальних робіт проводиться згідно з положеннями статті 79 Повітряного кодексу України.
6.1.5. Керівник авіапідприємства, у районі відповідальності якого сталася подія, у термін, що не перевищує двох годин, збирає оперативну інформацію (включаючи від експлуатанта ПС) і передає первинне донесення до ЦДС Державіаслужби, ДІБП, а також інформує керівника органу виконавчої влади, на території якого сталася подія, місцеві транспортні і територіальні органи МВС. Первинне донесення повинно вміщувати таку інформацію:
Керівники авіапідприємства місця події та експлуатант відповідають за достовірність і своєчасність надання первинного донесення. Відсутність будь-яких із зазначених відомостей не повинна затримувати передачу первинного донесення, у донесенні не повинні міститися припущення про обставини та причини АП.
6.1.6. Протягом трьох діб з моменту прибуття на місце події Голова комісії з розслідування направляє наступне донесення на адресу керівника, який призначив комісію з розслідування. Наступне донесення має, по змозі, включати таку інформацію:
6.1.7. Повідомлення про АП з цивільним ПС з максимальною масою понад 2250 кг Державіаслужба направляє в ІКАО.
6.2. Порядок сповіщення про авіаційні події з повітряними суднами України на території іноземних держав
6.2.1. Первинне повідомлення про АП або інциденти з ПС України на території іноземної держави передається представником організації ЦА України в державі місця АП до Державіаслужби.
У разі відсутності представництва організації ЦА України в державі місця події первинне повідомлення передається за допомогою оперативних дипломатичних каналів або з використанням каналів органів ОПР членами екіпажів або офіційним представництвом України, що акредитоване в державі місця АП.
У разі АП з громадянами України сталися нещасні випадки зі смертельним наслідком, груповий нещасний випадок або зникнення безвісти членів екіпажу чи пасажирів, то керівник Державіаслужби передає інформацію про ці випадки до Держохоронпраці відповідно до пункту 37 Положення про розслідування та ведення нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2001р. №1094.
6.2.2. Повідомлення про АП здійснюється за допомогою найбільш зручного і швидкого засобу зв'язку.
6.2.3. Зміст повідомлення вміщує таку інформацію:
а) скорочення ACCID - для позначення катастрофи та аварії, скорочення INCID - для позначення серйозних інцидентів та інцидентів;
б) найменування виробника, тип, належність, реєстраційні знаки і серійний номер ПС;
в) найменування власника, експлуатанта і орендатора ПС;
г) прізвище командира ПС, громадянство членів екіпажу і пасажирів;
ґ) дата і час (місцевий час або UTC) події;
д) останній пункт відправлення та пункт призначення ПС;
е) положення ПС щодо географічного пункту (широта і довгота);
є) кількість членів екіпажу і пасажирів на борту ПС, у тому числі кількість загиблих і травмованих осіб, а також кількість загиблих і травмованих через цю подію сторонніх осіб, що не перебували на борту ПС;
ж) опис АП та ступінь пошкодження ПС;
з) вказівку - чи буде держава місця події проводити розслідування та в якому обсязі, або вона має намір передати його іншій державі;
и) фізико-географічну характеристику району події, а також інформацію про труднощі з доступом до нього або особливі вимоги, що стосуються прибуття на місце події;
і) найменування органу, що підготував повідомлення, інформацію про засоби зв'язку для здійснення контакту з уповноваженим з розслідування і органом держави місця події, відповідальним за проведення розслідування;
ї) наявність і опис небезпечних вантажів на борту ПС.
6.2.4. У разі отримання від іншої держави повідомлення про АП з ПС, що зареєстровано в Україні, Державіаслужба готує і направляє державі місця події лист Міністерства транспорту України з такою інформацією:
6.2.5. Оперативна інформація про небезпечні вантажі на борту ПС (у разі їх наявності) направляється Державіаслужбою державі місця події позачергово, у найкоротші терміни, після отримання повідомлення про подію.
6.2.6. Якщо Державіаслужбою приймається рішення про недоцільність присутності під час розслідування АП уповноваженого представника України, то інформація про це рішення надається державі місця події.
6.2.7. У разі затримки надходження повідомлення від держави місця події Державіаслужба може зі своєї ініціативи направити державі місця події інформацію, передбачену пунктом 6.2.3 цих Правил, у тому числі направити своїх представників для участі в розслідуванні АП.
Повідомлення про події з ПС на території інших держав надаються командиром ПС керівникам експлуатантів, які протягом 2 годин направляють донесення до ЦДС Державіаслужби і ДІБП.
6.3. Порядок сповіщення про авіаційні події з повітряними суднами іноземних держав на території України
6.3.1. Після отримання первинного повідомлення та донесення про АП з цивільним ПС, яке зареєстровано, розроблено, виготовлено в іноземній державі, Державіаслужба направляє повідомлення авіаційним повноважним органам:
6.3.2. Повідомлення про АП з іноземним ПС передається Державіаслужбою представникам організації ЦА іноземної держави на території України. Мінтранс також негайно інформує про АП з іноземним ПС МЗС України. У разі відсутності представництва організації ЦА іноземної держави на території України повідомлення про АП може бути передано з використанням оперативних дипломатичних каналів або каналами органів ОПР членами екіпажів або через офіційне представництво України, яке акредитоване на території іноземної держави.
Якщо під час АП з іноземним судном з громадянами України сталися нещасні випадки зі смертельним наслідком, груповий нещасний випадок або зникнення безвісти, то керівник Державіаслужби передає інформацію до Держохоронпраці відповідно до пункту 37 Положення про розслідування та ведення нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2001р. №1094 (далі – Положення).
7. ПОРЯДОК РОЗСЛІДУВАННЯ
7.1. Організація розслідування
7.1.1. Розслідування АП з ПС України і ПС іноземних держав на території України організовує і проводить Державіаслужба за участю експлуатантів та інших причетних організацій України. Відповідно до цього Державіаслужба формує і призначає комісію з розслідування АП.
Державіаслужба в окремих випадках може призначити комісію з розслідування АП своїм наказом або прийняти рішення про звернення до Уряду з метою призначення Урядової комісії з розслідування АП.
Комісія проводить розслідування АП із залученням спеціалістів, керуючись цими Правилами та законодавством України.
Розслідування повинно проводитись у стислі строки, але не більше ніж за 45 діб з моменту АП (90 діб для розслідувань АП з іноземними ПС) . Якщо для встановлення причин АП необхідне проведення спеціальних досліджень, то термін розслідування може бути подовжений керівником, який призначив комісію.
7.1.2. У разі зіткнення цивільного ПС з ПС іншого відомства комісія з розслідування призначається рішенням Уряду України.
Зіткнення (небезпечне зближення) двох або декількох ПС розслідується як одна АП, а класифікується і зараховується окремо для кожного ПС залежно від наслідків. За результатами розслідування оформляється остаточний звіт.
7.1.3. Комісія складається з голови та членів комісії. Порядок організації роботи учасників розслідування та їх права і обов'язки визначені додатком 2 цих Правил.
Якщо під час АП сталися нещасні випадки зі смертельним наслідком, груповий нещасний випадок з громадянами України або трапилося їх зникнення безвісти, то до роботи комісії під час розслідування залучається (за згодою) Уповноважений представник спеціального розслідування нещасних випадків від Держнаглядохоронпраці - з метою забезпечення оперативного оформлення відповідних актів та документів в інтересах загиблих, постраждалих та їх сімей у відповідності до Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2001р. №1094.
Необхідні матеріали стосовно конкретних осіб, що постраждали, можуть бути надані до оформлення остаточного звіту - на підставі спільного протокольного рішення комісії та Уповноваженого представника спеціального розслідування нещасних випадків від Держнаглядохоронпраці.
Залежно від обсягів розслідування створюються підкомісії (льотна, інженерно-технічна, адміністративна). У разі необхідності, за рішенням голови комісії можуть створюватися робочі групи згідно з додатками:
7.1.3.1. Для участі в розслідуванні, за поданням голови комісії, можуть залучатися працівники органу, що призначив комісію з розслідування, повноважні представники причетних міністерств та організацій, органів виконавчої влади, працівники організацій незалежно від організаційно-правових форм, форм власності та відомчої належності, у тому числі науково-дослідних і дослідно-конструкторських організацій, організацій розробників, виробників і експлуатантів, аеропортів, авіаремонтних організацій, авіаційно-технічних баз і центрів, навчальних закладів, організацій ОПР, гідрометеорології і моніторингу навколишнього середовища, медичних закладів.
7.1.3.2. На запит Державіаслужби щодо виділення фахівців для участі в розслідуванні АП керівники організацій незалежно від форми власності і відомчої належності, на адресу яких направлені запити, за узгодженням з Державіаслужбою, направляють їх у розпорядження комісії на термін, необхідний для виконання робіт в інтересах розслідування АП.
Інформація про кандидатів до складу комісії передається органу, що організовує розслідування, негайно після одержання від нього запиту.
7.1.3.3. Фахівці, які беруть участь у роботі комісії з розслідування, повинні мати відповідну кваліфікацію, державний (міжнародний) сертифікат і практичний досвід роботи в галузі авіації і не повинні бути причетні безпосередньо до АП.
Голова, члени комісії та спеціалісти (фахівці) робочих груп, а також експерти не можуть представляти інтереси страхової компанії.
7.1.4. Під час розслідування АП на території України з ПС, що занесені до реєстру іноземної держави, уповноваженими представниками (учасниками розслідування) можуть бути представники:
7.1.4.1. Уповноважені представники можуть мати радників для надання Уповноваженому представнику необхідної допомоги.
7.1.4.2. Повноваження представників держав і їх радників визначаються додатком 13 до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію “Розслідування авіаційних подій та інцидентів”, що дає їм право, за узгодженням з головою комісії і під його контролем:
Уповноважений представник і його радники надають державі, що проводить розслідування АП, усю наявну в них відповідну інформацію і не мають права поширювати інформацію про хід і результати розслідування без згоди держави, що проводить розслідування АП.
7.1.4.3. У разі надходження від держави реєстрації, держави експлуатанта, держави розробника або держави виробника прохання щодо недоторканності ПС щодо огляду уповноваженим представником держави, що звернулася, то приймаються всі необхідні заходи для виконання такого прохання, наскільки це практично можливо і відповідає цим Правилам.
7.1.4.4. У разі мотивованого прохання держави, громадяни якої загинули під час АП, про участь у розслідуванні їй може бути дозволено призначити свого експерта, якому надається, згідно додатка 13 до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію, право:
7.1.4.5. У разі потреби одержання додаткових даних, обладнання або залучення експертів, Державіаслужба направляє відповідний запит будь-якій державі через її органи розслідування АП з проханням надати такі дані, устаткування або направити експертів для забезпечення розслідування АП.
Держава, що надає за запитом дані, обладнання або направляє експертів, може призначити свого уповноваженого представника для участі в розслідуванні АП. Уповноважений представник або експерт такої держави, якщо вона не є державою реєстрації, державою експлуатанта, державою розробника або державою виробника, обмежується тими питаннями, з яких вони залучаються до розслідування. Обсяги і форма участі представників визначається в кожному окремому випадку головою комісії.
7.1.4.6. Уповноважені представники іноземних держав, їх радники та експерти до складу комісії не входять.
Координація дій комісії та уповноважених представників іноземних держав і прийняття відповідних рішень з усіх питань, що виникають у них у зв'язку з проведенням розслідування, покладаються на голову комісії.
7.1.5. Керівництво аеропорту ЦА, у районі відповідальності якого сталася АП, а також експлуатант, ПС якого потерпіло АП, зобов'язані забезпечувати діяльність комісії з розслідування АП, здійснюючи при цьому координацію дій з іншими експлуатантами та місцевими органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування щодо розслідування.
7.1.6. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, командування військових частин, юридичні особи незалежно від форм власності зобов'язані всебічно сприяти комісії з розслідування АП, у тому числі виділяти в розпорядження комісії необхідні сили і засоби, уживати заходів щодо забезпечення охорони місця АП, створювати безпечні умови для роботи на місці АП, забезпечувати транспортування і проведення необхідних робіт і досліджень компонентів ПС в інтересах розслідування АП, забезпечувати відповідним одягом, взуттям, засобами індивідуального захисту, необхідним спорядженням, житлом та харчуванням.
7.1.7. Роботи, які проводяться на місці АП з метою розслідування, за своїм статутом належать до робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій.
7.1.8. Дослідження і випробування, пов’язані з розслідуванням АП, які провадяться науково-дослідними і конструкторськими установами, ремонтними підприємствами і підприємствами авіаційної промисловості, фінансуються за рахунок коштів цих установ і підприємств з наступним відшкодуванням витрат експлуатантом авіаційної техніки відповідно до ст. 86. Повітряного кодексу України.
7.1.9. Порядок фінансування робіт з розслідування АП регулюється законодавством України.
7.2. Первинні дії посадових осіб у разі авіаційної події
7.2.1. З моменту АП аварійно-рятувальні роботи організовує керівник аеропорту ЦА, у межах району відповідальності якого сталася подія. Адміністрація аеропорту повинна мати інструкцію та план заходів на випадок події з ПС з урахуванням цих Правил і Правил з пошуку та рятування в цивільній авіації України (ППР ЦА 99), у яких передбачаються планування дій, обов'язки і відповідальність конкретних посадових осіб у разі події.
З моменту прибуття комісії на місце події відповідальність за всі дії з розслідування покладаються на голову комісії.
7.2.2. Експлуатант розробляє інструкцію та план заходів відповідно до цих Правил та Правил з пошуку та рятування в цивільній авіації України на випадок АП з власними ПС. Ці документи визначають заходи щодо сповіщення, необхідні дії та відповідальність посадових осіб у разі АП.
7.2.3. До прибуття комісії з розслідування першочергові дії забезпечуються місцевими органами виконавчої влади, на територію яких здійснило посадку (приводнилось) ПС, керівником пошуково-рятувальної команди, відповідальним за дії всіх рятувальних підрозділів на місці події і керівником регіонального КЦПР ЦА, у районі відповідальності якого сталася подія.
7.2.4. У разі події, вимушеної посадки ПС за межами аеродрому командир ПС разом з членами екіпажу забезпечує евакуацію пасажирів у відповідності до вимог керівництва з льотної експлуатації за типами ПС (КЛЕ).
7.2.5. Командир ПС до прибуття керівника пошуково-рятувальної команди, якщо має змогу:
7.2.6. Якщо командир ПС за станом здоров'я не може виконувати свої обов'язки, то другий пілот та інші члени екіпажу зобов'язані діяти відповідно до вимог цих Правил.
7.2.7. Якщо уламки ПС перебувають у воді, то необхідно за місцезнаходженням уламків визначити найбільш вірогідне місце зіткнення ПС з водою, позначивши його буйками.
7.2.8. Розкривати та прослуховувати наземні і бортові реєстратори, а також розшифровувати записи бортових реєстраторів до прибуття комісії забороняється. Ці дії повинні проводитись тільки за рішенням голови комісії.
7.2.9. Керівники організації розробника, виробника, експлуатанта авіаційної техніки, а також організацій, що виконували ремонт, ОПР, технічне та аеродромне забезпечення польотів, зобов'язані після отримання інформації про АП ужити заходів щодо забезпечення збереження документації, яка належить до розроблення, випробувань, виробництва, ремонту і експлуатації ПС, а також усіх видів забезпечення польоту ПС.
7.2.10. Головне завдання осіб, які першими прибули до місця події, полягає в порятунку та наданні своєчасної допомоги особам, що залишилися живими, а також в охороні майна й уламків ПС. Залежно від обставин, масштабу події управління спільними діями взаємодійних органів, сил та засобів пошуку і рятування здійснюється згідно статті 85 Повітряного кодексу України.
7.2.11. Комісія з розслідування, після прибуття на місце події, перевіряє заходи з охорони уламків ПС, які передбачають:
7.2.12. У разі наявності відомостей щодо перебування на борту ПС небезпечних вантажів необхідно дотримуватися особливої обережності і розміщувати охорону на безпечній відстані від уламків. Потенційно небезпечну зону потрібно особливо визначити і зберігати знаки доти, доки експерти не дадуть відповідну оцінку небезпеки.
7.3. Порядок організації роботи комісії з розслідування
7.3.1. Голова комісії організовує, проводить і контролює всі етапи розслідування АП, координує дії всіх учасників розслідування.
7.3.2. Рішення з основних методичних та організаційних питань розслідування приймаються комісією, при цьому голова комісії має право остаточного рішення.
Член комісії, який не згоден з прийнятим рішенням, повинен викласти свою особисту думку.
7.3.3. Після прибуття на місце події голова комісії з розслідування інформує про це керівника органу виконавчої влади України або органу місцевого самоврядування, проводить організаційне засідання, на якому зачитує наказ про призначення комісії, заслуховує посадових осіб, які здійснювали первинні дії на місці АП та інциденту, про обставини АП та інциденту і виконану роботу, створює робочі органи комісії і призначає їх керівників, визначає основні напрямки робіт на початковому етапі розслідування, дає необхідні оперативні вказівки.
7.3.3.1. Указівки голови комісії з питань, пов'язаних з розслідуванням АП, є обов'язковими для виконання всіма посадовими особами, які беруть участь у розслідуванні АП і забезпечують роботу комісії.
7.3.3.2. Склади підкомісій, робочих груп, плани їхньої роботи затверджує голова комісії.
7.3.4. До розслідування на місце АП допускаються особи, які мають спеціальний дозвіл.
7.3.5. Робота комісії з розслідування АП виконується за планом, проект якого до його затвердження головою розглядається на засіданні комісії. План повинен передбачати основні напрямки діяльності комісії, послідовність виконання робіт, досліджень, а також відповідальних за проведення робіт і терміни їх виконання. План роботи комісії деталізувається в планах підкомісій і робочих груп.
До затвердження плану роботи комісії забороняється робити будь-які роботи на місці АП, за винятком зовнішнього огляду, фіксації слідів, що можуть зникнути (відкладень льоду, кіптяви тощо, слідів прямування ПС), евакуації поранених та загиблих і вилучення бортових реєстраторів.
Плани роботи комісії і підкомісій корегуються і доповнюються в ході розслідування залежно від отриманих фактичних даних.
Дослідження компонентів ПС, експерименти на місці роботи комісії проводяться за планами, які затверджуються головою комісії і додаються до матеріалів розслідування.
7.3.6. Засідання комісії оформляються протоколами, у яких відображаються розглянуті питання, прийняті рішення, указівки голови комісії. У разі наявності розбіжностей з обговорюваних питань у протоколі визначаються позиції сторін. Протоколи підписуються головою комісії.
7.3.7. Дії членів комісії, підкомісій і робочих груп, що мають одночасно кримінально-процесуальний характер, спрямований на збирання доказових матеріалів (вилучення і передачу на збереження записів бортових та наземних реєстраторів та інше), а також пов'язані з похованням або кремацією загиблих, повинні проводитися з відома правоохоронного органа, що здійснює попереднє слідство.
7.3.8. Усі доказові елементи ПС, його технічна документація зберігаються до одержання письмового дозволу на їх знищення від органів слідства та прокуратури.
7.3.9. Для вирішення конкретних завдань у спеціальних галузях науки і техніки, крім спеціалістів, що входять до складу підкомісій і робочих груп, до розслідування можуть залучатися експерти.
7.3.9.1. Експерт відповідно до плану роботи комісії одержує письмове завдання від голови комісії або підкомісії з переліком питань, що потребують вирішення.
7.3.9.2. Результати роботи оформляються як висновки експерта (експертів), що обговорюються на засіданні комісії (підкомісії). У ході обговорення перед експертом можуть бути поставлені додаткові питання, відповіді на які оформляються як доповнення до експертного висновку.
7.3.9.3. Експертний висновок є офіційним документом і додається до матеріалів розслідування.
7.3.10. Результати проведених робіт у підкомісіях та робочих групах оформляються звітами, що розглядаються комісією (підкомісією), і додаються до матеріалів розслідування.
Порядок роботи підкомісій і робочих груп, а також обсяг матеріалів, що складаються ними, викладені у додатках 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9.
7.3.11. Підсумковим документом роботи комісії з розслідування АП є остаточний звіт за результатами розслідування АП (далі іменується - остаточний звіт), що складається з урахуванням матеріалів підкомісій, робочих груп, результатів досліджень і експертиз, а також іншої наявної в розпорядженні комісії інформації (додатки 10, 11).
Протягом 30 діб після початку розслідування АП комісією з розслідування складається попередній звіт. Попередній звіт складається у довільній формі та містить стислий опис обставин АП, включаючи найбільш суттєву інформацію, рекомендації щодо безпеки польотів і запропоновані профілактичні заходи. Звіт направляється на ті самі адреси, що й остаточний звіт.
7.3.12. Проект остаточного звіту за результатами розслідування АП подається головою комісії на обговорення членам комісії. У разі виникнення розбіжностей за змістом у редакції оформлюється звіт, запропонований головою комісії. Член комісії, який не згодний зі змістом звіту, зобов'язаний підписати остаточний звіт з визначенням особливої думки у письмовому вигляді.
В особливій думці вказуються конкретні мотиви незгоди з їх обґрунтуванням, а також запропоновані формулювання. Особлива думка розглядається членами комісії з обов'язковим оформленням протоколу.
Остаточний звіт підписується головою і всіма членами комісії.
Якщо в результаті розгляду особлива думка не була відмічена в звіті, то член комісії, що виклав її, підписує звіт з позначкою «З особливою думкою».
Аналогічний порядок повинен дотримуватися під час упорядкування і підписання звітів підкомісій та робочих груп.
У будь-якому разі особлива думка залишається як додаток до звіту комісії, підкомісії, робочої групи.
Одночасно з остаточним звітом з розслідування голова комісії підписує перелік документів, що додаються до матеріалів розслідування.
7.3.13. Голова комісії з розслідування АП з українським ПС на території України подає остаточний звіт на затвердження керівнику органу, що призначив розслідування АП, не пізніше 45 діб з моменту АП або в термін, визначений цим керівником у зв’язку з продовженням терміну розслідування.
7.3.14. Підсумковим документом за результатами розслідування АП з іноземним ПС є остаточний звіт, проект якого оформлюється комісією і підписується всіма її членами.
Проект остаточного звіту направляється комісією всім державам, що брали участь у розслідуванні, з пропозицією висловити свої зауваження до проекту документа.
Зауваження, що надійшли протягом 60 днів з моменту направлення проекту остаточного звіту, розглядаються комісією з розслідування АП. Зауваження, унесення яких у текст звіту визнано недоцільним, додаються до остаточного звіту як доповнення.
7.3.15. Матеріали розслідування АП (остаточний звіт з матеріалами, що додаються до нього) у 10-денний термін з моменту затвердження звіту направляються до:
Розсилання (публікація) затверджених матеріалів розслідування здійснюється органом, що проводив розслідування АП.
7.3.16. У разі катастроф і аварій з ПС, максимальна маса якого більше 2250 кг, або серйозних інцидентів з ПС максимальна маса якого понад 5700 кг, Державіаслужба направляє попередній та інформаційний звіти до ІКАО.
7.3.17. Якщо під час АП сталися нещасні випадки зі смертельним наслідком, груповий нещасний випадок з громадянами України або трапилося їх зникнення безвісти, то висновки та матеріали остаточного звіту, що стосуються постраждалих направляються до Держнаглядохоронпраці та до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
7.4. Порядок організації і проведення досліджень
7.4.1. Спеціальні дослідження проводяться у разі встановлення в процесі розслідування, що конкретні компоненти потребують дослідження або випробування спеціалістами.
7.4.2. Підставою для проведення досліджень є технічне завдання комісії з розслідування, у якому докладно вказується мета проведення досліджень. Окрім технічного завдання на розслідування, комісія повинна додати довідку з детальною інформацією про відповідну частину або компонент, що охоплює такі аспекти, як:
7.4.3. Дослідження, пов'язані з розслідуванням АП, проводяться сертифікованими науково-дослідними організаціями, підприємствами-розробниками, виробниками, експлуатантами, ремонтними підприємствами. Вибір підприємства залежить від характеру спеціальних досліджень і типу випробувань компонентів і систем. Комісія повинна бути впевнена в тому, що обране підприємство має можливості для проведення необхідних досліджень і випробувань.
7.4.4. У разі потреби для проведення спеціальних досліджень можуть залучатися підприємства - співвиконавці досліджень, а також зацікавлені організації.
7.4.5. Якщо ПС або його агрегати, які рекомендуються для проведення дослідження, виготовлені в іншій державі та є необхідність у проведенні досліджень на підприємствах цієї держави, то рішення про проведення таких досліджень приймається Державіаслужбою з уповноваженим представником держави виробника, держави розробника, держави експлуатанта або держави реєстрації.
7.4.6. Декодування і розшифровування записів бортових реєстраторів проводиться на базі повноважних органів України або, у разі потреби, у відповідних організаціях держави реєстрації чи держави виробника.
У разі відсутності технічної можливості проведення цих робіт в Україні вони можуть бути виконані в будь-якій іншій державі з обов'язковою присутністю представника комісії і контролем процесу розшифровування. Організація таких досліджень проводиться за згодою з повноважним органом відповідної держави.
7.4.7. Компоненти, які підлягають дослідженню, направляються на адресу підприємства-виконавця не пізніше 15 діб з моменту ухвалення рішення про дослідження. Терміни проведення досліджень не повинні перевищувати на:
7.4.8. У разі отримання компонента для проведення досліджень підприємство-виконавець визначає дату початку досліджень і направляє повідомлення про це організаціям-співвиконавцям із запрошенням узяти участь у дослідженнях. Термін початку досліджень повинен визначатися з урахуванням можливостей прибуття представників підприємств-співвиконавців. Цей термін не повинен перевищувати 5 діб з моменту одержання компонента. У разі неприбуття представників підприємств-співвиконавців до зазначеного терміну, підприємство-виконавець проводить дослідження самостійно.
7.4.9. Організація (підприємство)-виконавець, у разі необхідності, має право додатково, через керівників, залучати для проведення дослідження спеціалістів науково-дослідних організацій, підприємств промисловості, ремонтних і експлуатаційних організацій для одержання необхідних матеріалів, документів або консультацій.
7.4.10. Якщо підприємство-виконавець досліджень не має технічних можливостей для виконання робіт з окремих пунктів програми досліджень, то таку роботу за її заявкою можуть проводити інші організації на їхній базі за участю представників організації-виконавця дослідження.
7.4.11. Під час проведення спеціальних досліджень і випробувань персонал підприємств веде записи за відповідними формами, що використовуються підприємством для таких робіт. Члени комісії з розслідування, які контролюють ці роботи, також ведуть записи досліджень і випробувань.
7.4.12. Звіт за результатами досліджень є невід'ємною частиною матеріалів розслідування. Остаточний звіт з розслідування АП складається з урахуванням результатів досліджень після їх завершення. Затверджувати і публікувати остаточний звіт до одержання звіту за результатами досліджень не дозволяється.
7.4.13. Компоненти ПС, що пройшли дослідження, після затвердження остаточного звіту повертаються до держави, що проводить розслідування, і зберігаються протягом трьох місяців. Місце збереження визначається Державіаслужбою. Після закінчення зазначеного терміну Державіаслужба погоджує з правоохоронними органами, які проводять розслідування, питання про утилізацію компонентів та повідомляють підприємство-виконавця дослідження про прийняте рішення. Знищення (утилізація) провадиться зі складанням акта (у двох примірниках), який затверджується гербовою печаткою і відсилається власнику та експлуатанту ПС.
7.4.14. Оформлення, затвердження і розсилання матеріалів розслідування АП до одержання результатів дослідження забороняється.
7.5. Участь спеціалістів України в розслідуванні авіаційних подій з повітряними суднами України на території іноземних держав
7.5.1. У разі АП з ПС, що зареєстровані в Україні, за межами України розслідування АП проводиться органами розслідування АП держави місця події. Державіаслужба призначає уповноваженого представника з розслідування. У разі потреби, для допомоги в роботі уповноваженому представнику призначаються радники.
7.5.2. Після затвердження персонального складу групи спеціалістів направляється відповідне повідомлення державі місця АП і при потребі до МЗС України. Оформлення виїзду спеціалістів, які беруть участь у розслідуванні АП, здійснюється у встановленому порядку відповідними підрозділами органів виконавчої влади і організацій України, які призначили спеціалістів для участі в розслідуванні.
7.5.3. Права уповноваженого представника з розслідування і його радників наведені в пункті 7.1.4.2 цих Правил. Усі питання, які виникають у ході розслідування, вирішуються уповноваженим представником через уповноваженого з розслідування (голову комісії) держави, яка проводить розслідування АП.
7.5.4. Дипломатичні представництва, консульські установи та представництва організацій ЦА України в державі місця АП, а також представники власника (експлуатанта) ПС надають всебічне сприяння групі спеціалістів, які беруть участь у розслідуванні, у тому числі в забезпеченні транспортом, зв'язком, приміщеннями для роботи та відпочинку, харчуванням та іншим.
7.5.5. За результатами участі в розслідуванні АП уповноважений представник з групою радників складають довідку, яка направляється в зацікавлені організації. Ця сама група розглядає проект остаточного звіту з розслідування АП, поданий органом розслідування держави місця АП, і протягом 60 діб дає та відправляє зауваження до зазначеного звіту.
7.5.6. Якщо держава місця події передає проведення розслідування АП Україні, то таке розслідування проводиться згідно з вимогами цих Правил з дотриманням стандартів та рекомендацій додатка 13 до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію.
7.5.7. Якщо під час АП з ПС реєстрації України за межами України неможливо встановити, на території або зоні відповідальності якої держави сталася АП з ПС реєстрації України, або якщо держава місця АП не проводить розслідування, то розслідування проводиться комісією, що призначається Державіаслужбою.
Обсяг та порядок розслідування в цьому разі встановлюється Міністерством транспорту.
7.5.8. Якщо держава місця події, яка розслідує АП, протягом 45 діб не подає попередній звіт, то Державіаслужба направляє в установленому порядку запит щодо отримання звіту. Якщо протягом 30 діб після направлення запиту держава місця події не подає попередній звіт або інформацію про хід розслідування, то Державіаслужба готує і направляє відповідний запит в ІКАО.
7.6. Порядок надання гласності інформації, пов'язаної з розслідуванням авіаційної події
7.6.1. У процесі розслідування (до затвердження остаточного звіту) інформація обмежується тільки фактичними даними про обставини АП.
7.6.2. Не підлягають публікації та оголошенню в засобах масової інформації відомості про:
Ці записи включаються в остаточний звіт або в матеріали до нього тільки в тому разі, якщо вони мають безпосереднє відношення до АП. Частини записів, що не мають стосунку до такого аналізу, гласності не підлягають.
Інформація, яка міститься у вищезазначених записах, у тому числі інформація, яка добровільно надана особами, які опитуються в процесі розслідування АП, може бути використана неналежним чином з метою наступного дисциплінарного, цивільного, адміністративного або кримінального розгляду. Якщо така інформація буде поширюватися, то такі дані в майбутньому не будуть відверто сповіщатись особам, які проводять розслідування. Відсутність доступу до зазначеної інформації завдасть шкоди процесу розслідування і буде мати серйозні негативні наслідки для безпеки польотів.
7.6.3. Усю інформацію відносно обставин АП учасники розслідування можуть використовувати для своїх організацій з метою проведення профілактичних заходів, направлених на підвищення безпеки польотів.
7.6.4. Офіційна інформація про АП та результати розслідування можуть бути доведені до відома юридичних осіб та громадян повноважним органом, який призначив комісію, після завершення розслідування.
7.7. Порядок проведення розборів за результатами розслідування
7.7.1. Після завершення розслідування в організації власника або експлуатанта ПС, з яким виникла АП, проводиться розбір.
7.7.2. Метою розбору є доведення до відома зацікавлених організацій та осіб обставин, причин, факторів і рекомендацій щодо попередження АП.
7.7.3. Як правило, усі розбори проводяться відкрито.
Розбори можуть бути закритими, якщо розглядаються матеріали, що не призначені для відкритої публікації.
7.7.4. Голова комісії з розслідування АП визначає час проведення розбору, місце його проведення та сповіщає членів комісії, а також усіх зацікавлених осіб та організацій.
7.7.5. Розбір проводить голова комісії з розслідування або особа, яка ним уповноважена. На розборі заслуховується остаточний звіт із запропонованими рекомендаціями.
7.7.6. Учасники розбору можуть подавати свої пропозиції та рекомендації, що випливають з результатів розслідування та направлені на підвищення рівня безпеки польотів. Пропозиції подаються в письмовому вигляді.
7.7.7. Матеріали розслідування доводяться до відома всіх експлуатантів України на підсумкових розборах з безпеки польотів, які проводить Державіаслужба, а також у письмовому вигляді в інформаційних бюлетенях з безпеки польотів.
7.8. Порядок перегляду або зміни висновків за результатами розслідування
7.8.1. Закінчене розслідування АП може бути відновлене в разі надходження нових відомостей щодо обставин та причин.
7.8.2. Рішення про поновлення розслідування приймається органом, який призначив комісію з розслідування АП на прохання організацій-учасників розслідування або фізичних осіб, і тільки за результатами надходження нових доказів.
7.8.3. Заява про перегляд результатів розслідування подається в письмовому вигляді до органу, який призначив комісію з розслідування, і повинна містити:
7.9.1. Розслідування інцидентів є ефективним засобом ранньої профілактики і вжиття заходів щодо усунення відхилень від нормального функціонування авіаційно-транспортної системи до того, як ці відхилення призведуть до АП.
7.9.2. Період події, віднесеної Правилами до визначення «інцидент», триває з моменту, коли яка-небудь особа піднімається на борт ПС з наміром здійснити політ, до моменту, коли всі особи, що перебувають на борту, покинули ПС.
Не підлягають класифікації як інциденти випадки відмов систем і обладнання ПС, двигунів у процесі виконання екіпажем обов'язкових перевірок за контрольними картами на етапах підготовки до запуску, у процесі запуску, після запуску і перед вирулюванням. У таких випадках відмови і несправності записуються в бортжурнал, а їх розслідування і усунення проводяться інженерно-технічним авіаперсоналом відповідно до нормативних документів ІАС із складанням технічного акта. Акт підписується командиром ПС і начальником (інженером) зміни, які відповідають за технічне обслуговування і випуск ПС. Акт затверджується керівником ІАС (головним інженером) аеропорту вильоту.
Якщо такі випадки мають місце в іноземних аеропортах, у яких не забезпечується технічне обслуговування даного типу ПС, то усунення відмов і несправностей виконує авіаційний персонал, який перебуває на борту ПС для технічного обслуговування. Технічний акт підписується командиром ПС і старшою особою інженерно-технічного авіаперсоналу з подальшим затвердженням керівником ІАС (головним інженером) експлуатанта.
7.9.3. Організацію і розслідування інцидентів з цивільними ПС України та цивільними ПС іноземних держав на території України виконує Державіаслужба.
В окремих випадках, залежно від обставин і наслідків, Державіаслужба може делегувати повноваження проведення розслідування інцидентів експлуатанту і через ДІБП протягом 3 годин після одержання первинного повідомлення офіційно інформує керівника експлуатанта.
Розслідування інцидентів комісіями експлуатантів проводиться під контролем регіональних інспекторів ДІБП Державіаслужби, у регіоні відповідальності яких стався інцидент. Регіональні інспектори до складу комісій не входять. Остаточну класифікацію і затвердження висновків комісії з розслідування експлуатантів здійснює Державіаслужба.
7.9.4. Якщо в процесі розгляду Державіаслужбою матеріалів розслідування інцидентів, які проводились комісіями експлуатантів, виявлені суттєві недоліки і відсутня необхідна доказова документація згідно з вимогами цих Правил, то матеріали можуть бути відправлені для проведення дорозслідування і відповідного оформлення. У разі виявлення навмисного приховування дійсних причин інциденту, пошкодження або знищення носіїв польотної інформації та неякісного проведення розслідування в цілому за рішенням керівника Державіаслужби проводиться повторне розслідування інциденту комісією Державіаслужби, а посадові особи експлуатантів, які допустили зазначені порушення, притягаються до відповідальності.
7.9.5. Якщо в ході розслідування інциденту встановлена причина і проведені всі необхідні процедури щодо її усунення, з метою своєчасного введення в експлуатацію, за рішенням голови комісії з розслідування, ПС допускається до подальшої експлуатації до закінчення розслідування. Таке рішення оформляється окремим протоколом, який додається до матеріалів розслідування.
7.9.6. В окремих випадках дозволяється перегінний переліт ПС до аеродрому базування до завершення розслідування інциденту. Підставою для зазначеного перельоту є складання акта про стан ПС, у якому обґрунтовуються можливості й умови безпечного перельоту. Акт затверджується керівником експлуатанта і подається на розгляд голові комісії з розслідування. Дозвіл на перегінний переліт ПС дає голова комісії з розслідування, оформлюючи рішення окремим протоколом, який додається до матеріалів розслідування.
7.9.7. У разі відмови одного двигуна на ПС, яке згідно КЛЕ ПС може здійснювати переліт до аеродрому базування з одним несправним двигуном, виконання перельоту такого ПС дозволяється за рішенням керівника ІАС експлуатанта на підставі технічного акта та дотримання вимог КЛЕ й експлуатаційно-технічної документації. Дозвіл на такий переліт дає керівник експлуатанта.
7.9.8. Строк розслідування інцидентів не повинен перевищувати 10 діб.
Якщо для встановлення причин інциденту необхідне проведення спеціальних досліджень, випробувань або додаткових обсягів робіт, завершення яких у вказаний строк неможливі, то термін розслідування може бути подовжений керівником Державіаслужби на письмове клопотання голови комісії з розслідування. У таких випадках керівник Державіаслужби через ДІБП протягом 24 годин після одержання клопотання голови комісії офіційно інформує експлуатанта про прийняте рішення.
7.9.9. У разі відсутності серйозних наслідків для пасажирів, членів екіпажу, третіх осіб та втрати льотної придатності ПС (окрім тимчасової втрати льотної придатності на період розслідування та усунення причин інциденту) повідомлення, організація і порядок розслідування проводяться за скороченою схемою:
Розшифровка бортових реєстраторів та реєстраторів диспетчерських переговорів проводиться в разі необхідності встановлення причин інциденту.
7.9.10. Якщо в повітряному просторі України мають місце інциденти з цивільними ПС іноземних держав, які обумовлені порушенням установлених норм і схем набору висоти, виходу з району аеродрому, порушенням правил бічного та вертикального ешелонування без відома диспетчера, небезпечним зближенням у польоті, відсутністю двостороннього радіозв’язку, Державіаслужба після одержання первинного повідомлення з Украероцентру протягом 24 годин надає інформацію повноважному органу з розслідування АП та інцидентів країни реєстрації і країни експлуатанта ПС. У разі необхідності така інформація передається через МЗС та представництво авіакомпанії (якщо таке є в Україні).
Керівник регіонального структурного підрозділу ОПР, у зоні відповідальності якого мав місце інцидент, зобов’язаний подати до ДІБП Державіаслужби виписки розшифрування диспетчерських носіїв інформації. Носії зберігаються до рішення начальника ДІБП щодо їх подальшого застосування в роботі.
7.9.11. Якщо за заявою екіпажів ПС іноземних авіакомпаній відбувається відмова або несправність авіатехніки, які класифікуються як інциденти, а командир ПС або представник авіакомпанії приймають рішення про продовження рейсу, то зазначені посадові особи повинні зробити запис у журналі аеродромно-диспетчерського пункту (АДП) щодо прийнятого рішення і відсутності зауважень до служб підготовки і забезпечення польотів аеропорту вильоту.
7.9.12. Коли під час розслідування інцидентів необхідне надання виписок розшифрування диспетчерських носіїв інформації, на вимогу голови комісії з розслідування керівник регіонального структурного підрозділу ОПР або начальник служби ОПР, у зоні відповідальності яких стався інцидент, зобов’язаний надати зазначені виписки. Носії інформації допускаються до подальшого використання в роботі за рішенням голови комісії з розслідування.
7.9.13. Якщо інцидент не обумовлений помилковими діями екіпажу ПС або авіаперсоналу служб підготовки і забезпечення польотів, після отримання пояснювальних записок від зазначених осіб, за рішенням голови комісії з розслідування вони можуть бути допущені до подальшої роботи до завершення розслідування. Рішення оформлюється окремим протоколом, який додається до матеріалів розслідування.
7.9.14. Серйозні інциденти з ПС, які належать експлуатантам України і сталися на території України, а також серйозні інциденти з іноземними ПС на території України розслідуються комісіями, які призначаються Державіаслужбою. В окремих випадках серйозні інциденти із зазначеними вище ПС розслідуються спеціальними державними комісіями.
7.9.15. Строк розслідування серйозного інциденту не повинен перевищувати 15 діб. У разі необхідності подовження терміну розслідування голова комісії подає письмове повідомлення на ім'я посадової особи, яка призначила комісію, з обґрунтуванням причин подовження. Про прийняте рішення посадова особа, яка призначила комісію, протягом 24 годин інформує голову комісії з розслідування.
7.9.16. Розслідування серйозних інцидентів з іноземними ПС на території України проводяться Державіаслужбою відповідно до додатка 13 до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію. За рішенням Державіаслужби розслідування може бути передане цілком або частково державі-експлуатанту, державі реєстрації ПС. У цьому разі Державіаслужба протягом 24 годин з моменту події разом з первинним повідомленням інформує зацікавлені держави щодо делегування їм повноважень у розслідуванні. У разі потреби така інформація передається через МЗС України і представництво авіакомпанії - власника ПС (якщо таке є в Україні). При цьому Державіаслужба використовує всі засоби для сприяння проведенню цього розслідування, забезпечує зберігання матеріальних доказів, охорону і переміщення ПС у таке місце, куди може бути забезпечений доступ.
7.9.17. Якщо серйозні інциденти або інциденти з ПС України сталися за межами України, то командир ПС зобов’язаний у найкоротший строк доступними засобами зв’язку надати повідомлення керівнику авіакомпанії. Керівник авіакомпанії протягом 2 годин після одержання повідомлення від командира ПС передає первинне донесення до ЦДС Державіаслужби, ДІБП, власнику ПС (якщо ПС арендоване). Первинне донесення повинно вміщувати інформацію, згідно з вимогами пункту 6.1.5 цих Правил.
7.9.18. За результатами розслідування інцидентів (серйозних інцидентів) складається звіт, який після затвердження і висновків ДІБП направляється до:
7.9.19. До звіту, за результатами розслідування серйозного інциденту та інциденту, додаються такі матеріали:
7.9.20. Звіт за результатами розслідування серйозного інциденту з ПС України у 5-денний строк після затвердження і висновків ДІБП Державіаслужби направляється до:
7.9.21. У випадках, коли інциденти обумовлені зіткненням ПС з птахами та атмосферним електричним розрядом і не призвели до пошкодження елементів ПС, комісія з розслідування не створюється, а складається акт післяпольотного огляду ПС, який підписується командиром ПС і особою ІАС, яка відповідає за технічне обслуговування та випуск ПС. Копія акта надсилається до Державіаслужби. Такі інциденти підлягають обліку в експлуатанта та в Державіаслужбі згідно з вимогами цих Правил.
8. ПОПЕРЕДЖЕННЯ АВІАЦІЙНИХ ПОДІЙ
8.1. Офіційною підставою для розробки заходів є остаточний звіт розслідування АП.
8.2. Комісія з розслідування АП (далі – комісія) розробляє заходи з підвищення рівня безпеки польотів на підставі аналізу інформації, отриманої в ході розслідування.
8.3. На підставі рекомендацій комісії та рекомендацій Державіаслужби ДІБП експлуатанти та підприємства ЦА розробляють заходи для попередження АП, підвищення рівня безпеки польотів.
Розроблені заходи оформляються як відомчі і міжвідомчі плани заходів або, у разі необхідності, як окремі оперативні заходи і затверджуються відповідними наказами.
Указані заходи вносяться як доповнення до Програм експлуатантів щодо забезпечення безпеки польотів та попередження АП і підлягають обов’язковому контролю з боку ДІБП.
8.4. Під час розробки рекомендацій враховуються виявлені відхилення у функціонуванні авіаційної транспортної системи, включаючи і ті, що безпосередньо не вплинули на виникнення і розвиток особливої ситуації в даному польоті, але мали певну загрозу безпеки польотів у цілому.
Рекомендації комісії з розслідування розробляються за такими напрямками:
8.5. На будь-якому етапі розслідування АП ДІБП розробляє відповідним органам виконавчої влади, включаючи органи інших держав, термінові заходи щодо попередження аналогічних АП.
8.6. Відповідальними за організацію розроблення заходів, пов’язаних з конструктивно - виробничими недоліками або ремонтом авіаційної техніки, і за їх виконання є відповідні органи міністерств, організацій, конструкторські бюро ПС, двигунів, обладнання та їх виготовлювачі , а також експлуатанти, яким належать ПС.
Відповідальними за організацію розробки та виконання заходів, пов’язаних з порушенням керівництвом з льотної служби правил експлуатації авіаційної техніки, є Державіаслужба та експлуатанти.
Загальну міжвідомчу координацію робіт з розроблення заходів здійснює Державіаслужба.
8.7. Міністерства, організації, авіаційні експлуатанти і конструкторські бюро, що розроблюють ПС (двигуни), після одержання матеріалів розслідування АП забезпечують виконання рекомендацій комісії за напрямком своєї діяльності.
У разі необхідності Державіаслужба організовує і проводить міжвідомчу нараду для обговорення рекомендацій комісії та шляхи їх реалізації за участю уповноважених членів комісії.
8.8. Під час розроблення міжвідомчих заходів відповідальні розробники після одержання рекомендацій комісії спільно розробляють проект плану заходів (або іншого розпорядчого документа), погоджують його з організаціями-виконавцями і співвиконавцями робіт, Департаментом інспектування безпеки польотів (або відповідним органом іншого міністерства, організації, експлуатанта, якому належить ПС) і подають на затвердження керівникам міністерств, організацій і підприємств, які беруть участь у виконанні робіт.
Організації й експлуатанти, яким надаються рекомендації комісії, у 10-денний строк після затвердження остаточного звіту розробляють і затверджують плани заходів (або інші розпорядчі документи), що передбачають здійснення профілактичних заходів. Затверджені заходи в 3-денний строк направляються до Державіаслужби.
8.9. Під час обговорення плану заходів (або іншого розпорядчого документа) усі рекомендації комісії повинні бути опрацьовані та прийняті до виконання або обґрунтовано відхилені.
8.10. Для розроблення плану заходів з реалізації рекомендацій комісії з розслідування АП установлюються такі терміни:
8.11. Державіаслужба веде облік усіх рекомендацій комісії з розслідування АП.
Аналогічний облік у частині, що їх стосується, ведуть експлуатанти, організації і конструкторські бюро - розробники ПС, двигунів та їх обладнання.
8.12. Державіаслужба у 3-денний строк після затвердження остаточного звіту надсилає план заходів керівникам міністерств та організацій, яким підпорядковані виконавці і співвиконавці робіт.
8.13. Контроль за виконанням розроблення заходів виконують Державіаслужба, інспекції з безпеки польотів і відповідні органи інших міністерств, організацій, експлуатанти, яким належать ПС. Щокварталу, не пізніше 10 числа наступного за звітним кварталом місяця, міністерства, організації, експлуатанти направляють до Державіаслужби відомості за результатами розгляду рекомендацій комісій і за станом виконання заходів з їх реалізації.
Нагляд за реалізацією рекомендацій комісії з розслідування АП здійснюється Державіаслужбою.
9. ОБЛІК І АНАЛІЗ
9.1. Кожні АП підлягають обов'язковому обліку в Державіаслужбі, а також у міністерствах, організаціях, експлуатантів, яким належать цивільні ПС, з якими відбулася АП.
9.2. Узагальнений облік АП ведеться Державіаслужбою, експлуатантами ЦА і відповідними підрозділами інших міністерств і організацій. Відповідні підрозділи інших міністерств і організацій, у підпорядкуванні яких перебувають цивільні ПС, проводять облік АП. При цьому кожні АП та інциденти повинні бути класифіковані та визначені за всіма виявленими в ході розслідування причинами/факторами.
Облік ведеться в спеціальних журналах та в комп’ютерах.
9.3. Державіаслужба веде облік АП у цілому з ПС України і здійснює їх остаточну класифікацію.
9.4. Експлуатанти складають щомісячні звіти стану безпеки польотів, причин АП та інцидентів. За результатами розслідування АП за рік експлуатанти готують аналіз стану безпеки польотів. Уся сукупність виявлених під час розслідування АП причин/факторів використовується як інформаційна база проведення аналізу. За результатами аналізу розробляються рекомендації з підвищення рівня безпеки польотів. Аналіз з рекомендаціями направляється до Державіаслужби не пізніше 30 січня.
9.5. Інспектори з безпеки польотів експлуатантів щомісяця складають повідомлення про стан безпеки польотів і вжиті заходи та пропозиції з підвищення рівня безпеки польотів. Повідомлення до 5 числа наступного за звітним місяця направляються до ДІБП Державіаслужби.
9.6. Інспекції з безпеки польотів експлуатантів щокварталу складають аналіз про стан безпеки польотів. За результатами аналізу про стан безпеки польотів розробляються профілактичні заходи і видається наказ з їх реалізації. Копії наказів до 10 числа наступного за кварталом місяця направляються до ДІБП Державіаслужби.
Експлуатанти подають до ДІБП щоквартальні дані з наростаючим підсумком щодо нальоту годин та кількості перевезених пасажирів за типами ПС. Для ПС, які виконують польоти при застосуванні авіації у народному господарстві, подаються дані нальоту годин і обсягу виконаних робіт за типами ПС. Зазначені дані подаються до 10 числа наступного за кварталом місяця за формою додатка 12.
9.7. ДІБП Державіаслужби готує і випускає щомісячні, щоквартальні оперативні довідки, піврічний і річний аналіз щодо стану безпеки польотів.
9.8. Щомісячні інформації направляються експлуатантам до 20 числа місяця, наступного за звітним.
Піврічний аналіз направляється до Мінтрансу до 10 числа місяця, наступного за звітним.
9.9. Зведений річний аналіз стану безпеки польотів у ЦА України подається на розгляд і затвердження Колегії Державіаслужби до 15 лютого, після затвердження - до 25 лютого направляється у відповідні міністерства, організації та експлуатантам ПС України.
|
Директор департаменту інспектування |
В.К. Міщенко
|
(с) Державiаадмiнiстрацiя, 2001-2007